Les élections anticipées en Espagne du 29 novembre ont suspendu les projets de législation culturelle en cours, notamment ceux encadrant l’intelligence artificielle (AI) générative dans les arts. Deux mesures de protection sociale destinées aux travailleurs indépendants du secteur culturel sont également en suspens.
Prime Minister Pedro Sánchez a annoncé les élections le 5 octobre. Royal Decree 806/2026 a officialisé cette décision et dissous le Congrès et le Sénat, entraînant la caducité des textes en cours d’examen.
La législature s’achève sans qu’aucun texte de loi relatif à la culture ait été adopté. Film and Audiovisual Culture Law devient également caduc, alors que son groupe de travail venait de commencer ses travaux au sein de la Culture Committee.
Le projet sur l’AI et l’organisme chargé du droit d’auteur à l’arrêt
L’avant-projet de loi sur l’AI venait d’être soumis à une consultation publique. Il s’agissait de la troisième tentative du gouvernement pour réglementer ce domaine.
Le Culture Ministry avait d’abord proposé un décret royal, avant de le retirer face à l’opposition d’une grande partie du secteur. Le Labour Ministry a ensuite tenté la même voie.
Le Council of State a conclu que des modifications de cette portée touchaient aux droits fondamentaux et nécessitaient une loi.
Le projet autorisait « la création de contenus liés à l’image, à la voix ou aux résultats du travail pour lequel l’artiste avait été engagé », à condition que leur utilisation reste conforme à l’objet du contrat.
Le projet de Spanish Office for Copyright and Related Rights est lui aussi à l’arrêt. Miquel Iceta, alors Culture Minister, avait annoncé la création de cet organisme en 2022.
Il devait superviser et réglementer les organismes de gestion collective tels que SGAE et DAMA, et représenter le secteur dans les négociations internationales, en particulier au sein de l’Union européenne.
Les règles d’emploi de l’Artist Statute restent dans les délais prévus
Les dispositions de l’Artist Statute relatives à l’emploi restent en vigueur. Royal Decree 607/2026 réglemente la relation de travail spécifique des artistes ainsi que du personnel technique et de soutien.
Il a été publié dans l’Official State Gazette (BOE) le 25 juillet et entrera en vigueur le 25 mai 2027. Sa mise en œuvre ne dépend pas du Parlement.
Le Council of Ministers a approuvé le nouvel Artist Statute en juillet, bien que les syndicats aient critiqué l’absence de protection contre l’AI.
Les mesures de soutien aux indépendants restent en suspens
Deux mesures destinées aux travailleurs indépendants devaient être adoptées dans le cadre de la loi sur le cinéma :
- Un relèvement du seuil annuel de revenus nets donnant droit à la cotisation réduite des travailleurs indépendants de 167 euros par mois. Approuvé en 2023 pour des revenus allant jusqu’à 3,000 euros par an, ce seuil passerait à 4,000 euros.
- Une allocation de cessation d’activité de 600 euros par mois pendant deux mois.
Le Social Security Ministry venait d’approuver les deux mesures à l’issue de longues négociations.
Les représentants du secteur appellent à agir
Carlota Navarrete, director de la Coalition of Creators, a appelé à agir rapidement lors de la prochaine législature :
« Malheureusement, ni ce projet ni d’autres projets essentiels pour le secteur, comme ceux visant à transposer l’European digital services regulation ou à encadrer l’utilisation de l’AI dans le domaine culturel, n’ont abouti, ce qui rend l’action lors de la prochaine législature encore plus urgente. »
Isaac Vivero, president d’ACCES, a remercié Culture Minister Ernest Urtasun pour son « engagement sans précédent » auprès du secteur et a averti :
« Nous pourrions assister à de nombreuses fermetures sans politiques adaptées visant à soutenir la scène musicale locale. »
Ses propositions comprennent une contribution symbolique prélevée sur chaque billet vendu lors de grands événements et le rétablissement des aides à la programmation des salles.
Alors que la mise en œuvre de l’European AI regulation progresse, l’Espagne reste dépourvue de cadre national régissant l’utilisation de la voix et de l’image des artistes interprètes. L’organisme prévu pour superviser les organismes de gestion collective n’a toujours pas été créé.
Le prochain gouvernement devra décider s’il relance les projets en l’état ou repart de zéro, ce qui déterminera le calendrier de toute nouvelle adoption.
