Cuộc bầu cử trước thời hạn ở Tây Ban Nha vào 29 tháng 11 đã khiến các dự luật văn hóa đang chờ thông qua bị đình lại, trong đó có những đề xuất quản lý trí tuệ nhân tạo (AI) tạo sinh trong nghệ thuật. Hai biện pháp bảo trợ xã hội dành cho người làm việc tự do trong lĩnh vực văn hóa cũng đang bị treo.
Prime Minister Pedro Sánchez công bố cuộc bầu cử vào 5 tháng 10. Royal Decree 806/2026 chính thức hóa quyết định này và giải tán Quốc hội cùng Thượng viện, khiến các dự luật đang được xem xét mất hiệu lực.
Nhiệm kỳ nghị viện kết thúc mà không có dự luật văn hóa nào được thông qua. Film and Audiovisual Culture Law cũng bị đình lại, đúng lúc nhóm công tác phụ trách dự luật vừa bắt đầu làm việc tại Culture Committee.
Đề xuất về AI và cơ quan bản quyền bị đình lại
Dự thảo sơ bộ về AI vừa bước vào giai đoạn lấy ý kiến công chúng. Đây là nỗ lực thứ ba của chính phủ nhằm quản lý lĩnh vực này.
Culture Ministry ban đầu đề xuất một sắc lệnh hoàng gia, sau đó rút lại trước sự phản đối của phần lớn giới hoạt động trong ngành. Labour Ministry sau đó cũng thử đi theo hướng này.
Council of State kết luận rằng những thay đổi ở quy mô này tác động đến các quyền cơ bản và cần được quy định bằng luật.
Đề xuất cho phép “tạo nội dung liên quan đến hình ảnh, giọng nói hoặc kết quả công việc mà nghệ sĩ được ký hợp đồng thực hiện”, với điều kiện việc sử dụng vẫn nằm trong phạm vi mục đích của hợp đồng.
Kế hoạch thành lập Spanish Office for Copyright and Related Rights cũng bị đình lại. Culture Minister khi đó là Miquel Iceta đã công bố cơ quan này vào 2022.
Cơ quan này được dự kiến sẽ giám sát và quản lý các tổ chức quản lý tập thể như SGAE và DAMA, đồng thời đại diện cho ngành trong các cuộc đàm phán quốc tế, đặc biệt trong khuôn khổ European Union.
Các quy định về việc làm của Artist Statute vẫn theo đúng tiến độ
Các quy định về việc làm trong Artist Statute vẫn được giữ nguyên. Royal Decree 607/2026 quy định quan hệ lao động đặc thù dành cho nghệ sĩ cùng nhân sự kỹ thuật và hỗ trợ.
Văn bản này được đăng trên Official State Gazette (BOE) vào 25 tháng 7 và sẽ có hiệu lực vào 25 tháng 5 năm 2027. Việc triển khai không phụ thuộc vào nghị viện.
Council of Ministers đã thông qua Artist Statute mới vào tháng 7, mặc dù các công đoàn chỉ trích việc không đưa vào các biện pháp bảo vệ trước AI.
Các biện pháp hỗ trợ người lao động tự do vẫn chưa được giải quyết
Hai biện pháp dành cho người lao động tự do dự kiến sẽ được thông qua trong khuôn khổ luật điện ảnh:
- Nâng ngưỡng thu nhập ròng hằng năm để được áp dụng mức đóng góp ưu đãi dành cho người lao động tự do là 167 euro mỗi tháng. Được thông qua vào 2023 cho người có thu nhập tối đa 3,000 euro mỗi năm, ngưỡng này sẽ tăng lên 4,000 euro.
- Khoản trợ cấp khi ngừng hoạt động trị giá 600 euro mỗi tháng trong hai tháng.
Social Security Ministry vừa phê duyệt cả hai biện pháp sau quá trình đàm phán kéo dài.
Đại diện ngành kêu gọi hành động
Carlota Navarrete, director của Coalition of Creators, kêu gọi khẩn trương hành động trong nhiệm kỳ nghị viện tiếp theo:
“Đáng tiếc, cả dự án này lẫn những dự án quan trọng khác đối với ngành, chẳng hạn các dự án nhằm chuyển hóa European digital services regulation vào pháp luật trong nước hoặc giải quyết việc sử dụng AI trong lĩnh vực văn hóa, đều chưa thành hiện thực, và điều đó càng khiến nhiệm kỳ nghị viện tiếp theo phải hành động khẩn trương hơn.”
Isaac Vivero, president của ACCES, cảm ơn Culture Minister Ernest Urtasun vì “sự đồng hành chưa từng có” với ngành và cảnh báo:
“Chúng ta có thể chứng kiến hàng loạt cơ sở đóng cửa nếu thiếu các chính sách phù hợp tập trung hỗ trợ hoạt động âm nhạc ở cấp cơ sở.”
Các đề xuất của ông bao gồm một khoản đóng góp mang tính tượng trưng từ mỗi vé bán ra tại các sự kiện lớn và khôi phục hỗ trợ cho việc tổ chức chương trình tại các địa điểm biểu diễn.
Trong khi việc triển khai European AI regulation đang tiến triển, Tây Ban Nha vẫn chưa có khuôn khổ riêng để quản lý việc sử dụng giọng nói và hình ảnh của nghệ sĩ biểu diễn. Cơ quan dự kiến giám sát các tổ chức quản lý tập thể cũng vẫn chưa được thành lập.
Chính phủ tiếp theo sẽ phải quyết định khôi phục các đề xuất ở trạng thái hiện tại hay bắt đầu lại từ đầu, qua đó xác định thời gian biểu cho bất kỳ đợt phê duyệt mới nào.
